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学者:中国自贸区形成“沿海成片、内陆连线”新格局

2019-08-29     来源:新京报

  原标题:中国自贸区形成“沿海成片、内陆连线”新格局

  □徐立凡(学者)

  从2013年上海建立首个自贸试验区,到今天成片连线,折射出的是中国扩大开放的决心。

  8月26日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。随着山东、江苏、河北新设自贸试验区,我国沿海省份自贸试验区实现全覆盖;而广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,则让自贸试验区在沿边地区首次落地生根。至此,我国的自贸试验区达到了18个。

  大致回忆一下中国地理就可以知道,在一天内多了六个自贸区之后,现在自贸区已经形成了东西南北中皆有,沿海成片、内陆连线的新格局。

  之所以要做这样的布局,不是为了追求数字意义的好看。增设自贸区,首先是为全方位扩大开放探索出相应的、适配的机制。

  全方位扩大开放不是说说就能办到的,需要丰富、全面的先行经验积累。不同地区的经济禀赋、开放程度、发展水平、营商环境都不尽相同,不存在一种统一模式。因此,有必要多设试点,根据当地特点,通过差别化的开放措施,寻找到引领高质量发展、突出进一步扩大开放的最佳费效比。

  所以,山东自贸区重在探索如何扩大海洋经济,江苏自贸区重在促进产业创新发展,广西自贸区重在对标东盟构建国际陆海贸易新通道等。撒豆成兵,才有可能形成“全方位”;各有侧重点,才有可能给扩大开放向纵深挺进腾出空间。

  不同地区的差别化探索,实际上还等于建立起了一个竞争性平台,让不同地区开展对比试验、互补试验,好的经验可以借鉴,效果不显著的可以总结。由此不仅扩大了容错空间,降低了走弯路的概率,而且可以激发出各个自贸区乃至各地扩大开放的自主性。

  之所以强调地方扩大开放的自主性,在于扩大开放从来不是个单一命题,而开放与对内改革是一体两面,同气连枝。

  我们一直在强调,改革已经步入深水区、坚冰区。在这种情况下,如何释放更多的改革红利?答案就是:注入新的改革能量,设定清晰的改革方向。自贸区可以起到这样的作用。

  对于投资贸易自由化、便利化的探索,不是减免点税收,减少点通关手续那么简单。政府职能需要转变,负面清单需要及时调整,金融服务需要匹配实体经济的需求……高水平的扩大对外开放,必然要求高水平的治理和监管方式。这种要求,是一种外在压力,地方只有先展现改革的自主性,才能让差别化开放收到实效。就此而言,自贸区也是引领改革的先手棋。

  需要看到,下好这着先手棋,目标不只是对内。在国家视角里,还有着应对外部环境变化的考量。当前,逆全球化浪潮的兴起,对经济发展和全球自由贸易构成了多重挑战。形势的变化要求我们在尽可能保持产品的比较优势的同时,建立起国际合作制度层面的比较优势。而根据不同国家和不同地区的市场环境和需求,签署高水平的投资贸易协定,就是对冲外部风险的重要工具。

  何谓高水平的投资贸易协定?简单而言,就是在互利前提下,让弱势产业遭遇的冲击最小化,把优势产业的市场空间做到最大化。沿海和沿边自贸区,对标的国际市场不同,优势和弱势产业不一,只有通过自贸区试验,把底摸清楚,把账算明白,才有可能与国际贸易伙伴一道,提高投资贸易层级,深度挖掘潜在利益,共同应对逆全球化挑战。

  从2013年上海建立首个自贸区,到今天自贸区成片连线,不过六年。这么短的时间跨度勾勒出这么层次多元的自贸区版图,折射出的是中国扩大开放的决心。而一天内新设六个自贸区,又折射出了优化内部治理、对冲外部风险的紧迫性。这是中国经济持续闯关应该保持的张力。

责任编辑:李昂

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